AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre privind aprobarea normelor tehnice pentru întocmirea inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public și privat al comunelor, al orașelor, al municipiilor și al județelor
Analizând proiectul de Hotărâre privind aprobarea normelor tehnice pentru întocmirea inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public și privat al comunelor, al orașelor, al municipiilor și al județelor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.137 din 14.05.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D501/14.05.2020
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr. 73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect de hotărâre are ca obiect de reglementare aprobarea normelor tehnice pentru întocmirea inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public și privat al comunelor, orașelor, municipiilor și al județelor, astfel cum este prevăzut la art.607 alin.(5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare.
Conform Notei de fundamentare, demersul legislativ vizează sprijinirea autorităților administrației publice locale la întocmirea atât a proiectelor de hotărâri ale autorităților deliberative de atestare, modificare și completare a inventarelor bunurilor din domeniul public, cât și a celor de aprobare a inventarelor bunurilor din domeniul privat al unităților administrativ-teritoriale și a documentației justificative, precum și pentru eficientizarea și asigurarea premiselor unei aplicări unitare a prevederilor legale în domeniu.
Precizăm faptul că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
2. Semnalăm că termenul prevăzut de art.607 alin.(5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, pentru aprobarea normelor tehnice pentru întocmirea inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public și privat al comunelor, orașelor, municipiilor și al județelor a fost de 60 de zile de la data intrării în vigoare a Codului administrativ.
3. Subliniem faptul că, în Nota de fundamentare (p.1), se face referire la faptul că prevederile Hotărârii Guvernului nr.548/1999 privind aprobarea Normelor tehnice pentru întocmirea inventarului bunurilor care alcătuiesc domeniul public al comunelor, orașelor, municipiilor și județelor au fost abrogate. Or, conform evidenței oficiale a legislației ținută de Consiliul Legislativ, aceasta figurează în fondul legislativ activ.
Hotărârea Guvernului nr.548/1999 a fost adoptată în temeiul Legii nr.213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, asupra căreia s-a intervenit, în mod substanțial, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, în sensul abrogării art. 3-4, 8-10, 12, 14-16, 18-27 și a anexei.
Deși prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, s-au abrogat prevederile art.19 alin.(2) din Legea nr.213/1998, în temeiul cărora a fost emisă Hotărârea Guvernului nr.548/1999, hotărârea nu a fost abrogată în mod expres.
În aceste condiții, ținând cont și de cele prezentate în Nota de fundamentare, prezentul proiect ar trebui să cuprindă o normă care să dispună abrogarea Hotărârii Guvernului nr.548/1999. Această normă ar trebui prevăzută într-un articol distinct, marcat ca art.2, fapt ce va determina marcarea corespunzătoare a actualului articol unic.
4. La formula introductivă, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, sugerăm ca sintagma art.108 alin.(1) din Constituția României să fie redată sub forma art. 108 din Constituția României.
5. La Anexă, se rețin următoarele:
5.1. La art.2 alin.(2), pentru rigoare redacțională, expresia art.289 și art. 357 se va redacta sub forma art.289 și 357.
De asemenea, pentru o corectă informare juridică, sintagma cu completările ulterioare se va înlocui cu mențiunea cu modificările și completările ulterioare.
5.2. La art.5, pentru un spor de claritate, trebuie realizată o corelare între prevederile alin.(1) și cele ale alin.(3). Astfel, dacă alin.(3) se referă atât la membri titulari, cât și la membri supleanți, la alin.(1) sunt enumerați doar membrii componenți ai Comisiei, fără a se preciza calitatea acestora de membri titulari sau supleanți, numărul aferent fiecărei categorii sau, dacă este cazul, criteriile diferențiate de desemnare a acestora.
5.3. La art.6 alin.(2), pentru un spor de precizie în redactare, sintagma domeniului public al unității administrativ-teritoriale ar trebui redată sub forma domeniului public al respectivei unității administrativ-teritoriale.
La alin.(3) lit.d), sintagma de la prezentul alineat, din partea finală a textului, se va elimina, ca superfluă.
5.4. La art.8 alin.(1) lit.c), pentru o exprimare adecvată normelor juridice, formularea etapelor de la lit.a) și b) se va redacta sub forma etapelor prevăzute la lit.a) și b).
5.5. În Anexa la normele tehnice, este de analizat dacă, în contextul enumerării membrilor Comisiei speciale de inventariere, nu ar trebui să se facă o mențiune și cu privire la situația specifică municipiului București, așa cum se prevede la art.5 alin.(2) din Normele tehnice.
La pct.1 din Notele explicative, pentru o informare juridică completă, după titlul Hotărârii Guvernului nr.2139/2004, se va insera mențiunea cu modificările ulterioare.
La pct.5, din considerente de redactare, sugerăm să se ia în considerare scrierea in extenso a denumirii Regulamentului general privind protecția datelor, astfel: Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecția datelor).
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.462/15.05.2020